JACOME / ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE VIÑA DEL MAR Y OTRO

Hechos

Visto: A folio 1, comparece Erwin Alex Jácome Sepúlveda, ex funcionario de la Municipalidad de Viña del Mar, y deduce recurso de protección en contra de la Contraloría Regional de Valparaíso, representada por el Contralor Regional don Ricardo Betancourt Solar; y de conformidad a la Ley 10336, la Contraloría General de la República, representada por don Jorge Bermúdez Soto; Contralor General de la República; y en contra de la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar, representada por su alcaldesa doña Macarena Ripamonti Serrano, por la decisión que ha tomado la Municipalidad de Viña del Mar de aplicar la medida disciplinaria de destitución, aplicado mediante Decreto Alcaldicio Nº7.450 de 30 de junio de 2022 y Decreto Alcaldicio N°14.711 de 13 de diciembre de 2022, ambos de la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar, lo que fue ratificado por la Contraloría Regional de Valparaíso mediante Dictamen N°E408726/2023 del 25/10/2023, y que ha privado, perturbado o y amenazado el legítimo ejercicio de los derechos esenciales de su persona, consagrados constitucionalmente por el artículo 19 N°2, Nº 3 inciso 7º y N°24 de la Constitución Política de la República, en atención a los antecedentes de hecho y consideraciones de derecho que expone. Funda su arbitrio señalando, en síntesis, que se ingresa sumario administrativo mediante decreto alcaldicio Nº6004 de fecha 03 de septiembre de 2021, expediente alcaldicio Nº248/21. Con fecha 30 de junio de 2022, consta Decreto Alcaldicio 7450 que decreta la medida disciplinaria de destitución del actor. Con fecha 18 de julio de 2022, consta recurso de reposición contra el citado decreto alcaldicio, recurso que fue resuelto con fecha 13 de diciembre de 2022 mediante decreto alcaldicio 14711. Continúa señalando que recurrió ante la Contraloría General de la República de acuerdo al artículo 156 de la Ley N°18.883, la que mediante Dictamen N°E408726/2023 del 25/10/2023, “RECHAZA RECLAMO EN CONTRA DE SUMARIO ADMINISTRATIVO QUE CONCLUYÓ CON LA

Fundamentos

CONSIDERANDO: I. En cuanto a la alegación de extemporaneidad: Primero: Que el actor cuestiona el Decreto Alcaldicio Nº 7450 de 30 de junio y el Decreto Alcaldicio Nº 14711 de 13 de diciembre, ambos de 2022, de la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar, los cuales fueron notificados en junio y diciembre de 2022, por lo que haberse interpuesto el recurso el 25 de noviembre de 2023, la acción es extemporánea respecto de ellos y, únicamente respecto del Dictamen NºE408726/2023 de 25 de octubre de 2023 de la Contraloría Regional de Valparaíso por el cual se rechazó su reclamación, la protección fue interpuesta dentro de plazo. II. En cuanto a la alegación de falta de legitimación pasiva: Segundo: Que en cuanto a si es procedente por la vía de un recurso de protección revisar las actuaciones de la Contraloría General de la República, la Excma. Corte Suprema ha decidido que "en principio no puede quedar excluida del recurso de amparo de garantías constitucionales la actuación del órgano fiscalizador, sin perjuicio de formular algunas distinciones y precisiones en cuanto al control que en esta vía puede ejercerse. En efecto, a través del tiempo se han interpuesto recursos de protección en contra de las siguientes actuaciones de la Contraloría General de la República: dictámenes, resoluciones recaídas en sumarios administrativos sustanciados por órganos de la Administración o por la propia Contraloría, para obtener que se tome razón de un acto o cuestionando la toma de razón realizada, y por último del trámite de registro, existiendo muy pocos casos que se refieran a otras materias...Que con respecto a los dictámenes de la Contraloría, y no obstante que la Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos, en su artículo tercero, los califica como actos administrativos y por lo tanto claramente recurribles por la vía jurisdiccional, puede distinguirse entre: dictámenes constitutivos de 'decisiones', que son verdaderos actos terminales; aquellos que pueden dar lugar a actos administrativos posteriores, que constituyen actos de trámite; y por último, dictámenes que no son creadores de derecho y que tienen por objeto instruir a la Administración respecto al alcance o interpretación que debe darse a algún precepto legal, tipo de dictámenes que no cabe dentro de la definición de acto administrativo de la Ley de Procedimiento Administrativo, ya que la alusión de su artículo tercero inciso sexto está referida, cuando habla de dictámenes o declaraciones de juicio, a actos o dictámenes de naturaleza particular, y aquellos son equivalentes a verdaderas circulares. Tratándose de estos últimos lo que puede afectar las garantías constitucionales es la aplicación que cada servicio de la Administración haga del dictamen, pero éste en sí mismo no produce tal efecto, salvo en cuanto pueda constituir una amenaza" (considerandos quinto y sexto de la sentencia de 12 de enero de 2011, dictada en autos Rol N° 10.499-2011), motivo por el cual esta alegación será desestimada.

Fallo

Por estas consideraciones y lo establecido en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, se declara: I.-) Que se acoge la alegación de extemporaneidad respecto del Decreto Alcaldicio Nº 7450 de 30 de junio y el Decreto Alcaldicio Nº 14711 de 13 de diciembre, ambos de 2022, de la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar. II.-) Que se rechaza la alegación de falta de legitimación pasiva. III.-) Que se rechaza, sin costas, el recurso de protección deducido por Erwin Alex Jácome Sepúlveda, en contra de la Contraloría Regional de Valparaíso, Contraloría General de la República, y en contra de la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar. Regístrese, notifíquese, comuníquese y archívese, en su oportunidad. N°Protección-23517-2023. Sujeta a anonimización. En Valparaíso, veintitrés de enero de dos mil veinticuatro, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.

Texto Completo (Preview)

C.A. de Valparaíso Valparaíso, veintitrés de enero de dos mil veinticuatro. Visto: A folio 1, comparece Erwin Alex Jácome Sepúlveda, ex funcionario de la Municipalidad de Viña del Mar, y deduce recurso de protección en contra de la Contraloría Regional de Valparaíso, representada por el Contralor Regional don Ricardo Betancourt Solar; y de conformidad a la Ley 10336, la Contraloría General de la R