ALONSO/BERMÚDEZ

Hechos

Vistos y teniendo presente: 1°) Que, en estos autos rol N°97.462-2020 comparece don Roberto Iván Muñoz Castro, abogado, en representación de doña Natalia Catalina Alonso Alburquenque, quien interpone acción constitucional de protección en contra de la Contraloría General de la República, representada legalmente por don Jorge Bermúdez Soto, por la acción ilegal y arbitraria consistente en el dictamen contenido en Oficio N°7297, de la I Contraloría Regional Metropolitana, de 24 de noviembre de 2020, que ratifica el criterio de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnología (CONICYT), contenido a su vez en Resolución Exenta N°6137/2020, cuya sucesora legal es la Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo (ANID), acto que vulnera su derecho a la igualdad ante la ley y de propiedad, contempladas en el artículo 19 números 2 y 24 de la Constitución Política de la República. Funda el recurso en la circunstancia de que con fecha 27 de julio de 2015 suscribió el Convenio Concurso Becas de Magister en el Extranjero, Becas Chile-Convocatoria 2015, al que postuló como funcionaria de la Superintendencia de Seguridad Social, con el grado de Ingeniera en Control de Gestión de la Universidad de Chile. Da detalles del convenio para cursar un magister en la Universidad Erasmus de Rotterdam, Holanda, distinguiendo 2 períodos para el otorgamiento de los estipendios: 1) inicio y término de estudio, desde el 31 de agosto de 2015 hasta el 31 de agosto de 2016; y 2) inicio y término de la beca, desde el 31 de agosto de 2015 hasta el 30 de septiembre de 2016. Por Decreto N°261 de 2016 del Ministerio de Educación, se extendió el plazo máximo para acreditar el cumplimiento de las obligaciones para retornar a Chile a 2 años, contados desde el término de la beca, plazo que se cumplía el 30 de septiembre de 2018. Finalizado el programa de postgrado y habiendo obtenido el grado de magíster con excelencia, fue seleccionada para realizar una pasantía en Washington DC, Estados U

Fundamentos

Considerando que ésta iba en coherencia con su perfeccionamiento de capital humano en beneficio del Estado de Chile, aceptó la propuesta y realizó el programa, directamente relacionado con sus estudios y desempeño como funcionaria pública en este país. Este programa se desarrolló entre mayo de 2017 y octubre de 2018, lo que la obligó a regresar al territorio nacional el 16 de octubre de 2018, donde ha permanecido hasta la actualidad. Relata que pese a que el plan inicial era terminar sus labores y llegar a Chile dentro de plazo, mientras desarrollaba labores en Bahamas, entre septiembre y octubre de 2018, hubo diversos problemas climáticos, que obligaron a reprogramar su viaje de regreso. Precisa que la única forma de viajar desde Bahamas a Chile era haciendo escala en Ciudad de Panamá, pero debido a las amenazas de huracanes se suspendieron y reprogramaron múltiples vuelos en esas fechas. Señala que ya estando en Chile y en concordancia con su deber de retribuir al Estado con lo aprendido, el 15 de abril de 2019 se reintegró nuevamente a la Superintendencia de Seguridad Social, organismo en que es funcionaria hasta la actualidad, en calidad de contrata. En ese escenario, durante el proceso de liquidación del convenio, el 3 de octubre de 2019, mediante la plataforma CONICYT, fue notificada de la Resolución Exenta N°9385 de 1 de octubre de 2019, por la que la institución declara el incumplimiento de sus obligaciones como becaria, exigiéndole el reintegro total de los recursos conferidos, por un monto de USD $40.016,7. El motivo esgrimido se funda en el incumplimiento de sus obligaciones como becaria, específicamente “no cumplir con el retorno y retribución tras su beca”. Indica que cumplió efectivamente su obligación de retorno con apenas 16 días de desfase, por las razones ya indicadas. Continúa dando cuenta que con fecha 8 de octubre de 2019, en virtud del artículo 59 de la Ley N°18.880 (sic), interpuso recurso de reposición, que fue rechazado por Resolución Exenta N°6137 de 2020. Atendido el tiempo transcurrido y la inexactitud del análisis realizado por CONICYT, presentó recurso de reclamación de ilegalidad ante la Contraloría General de la República el 16 de junio de 2020, que resolvió el 24 de noviembre del mismo año, ratificando lo decidido por ANID y señalando al efecto que no se advierte irregularidad en su actuar, al declarar el incumplimiento del convenio y solicitar la restitución de los recursos. Argumenta que si bien la Contraloría tiene la potestad de revisar los actos administrativos de los organismos sometidos a su competencia, dicha potestad debe ser ejercida con apego a la legalidad y de forma adecuada, a fin de no lesionar derechos fundamentales. En este caso, un acto aparentemente legal –afirma- deviene en arbitrario e ilegal, ya que lesiona los derechos que invoca de la recurrente, bajo un fundamento débil y arbitrario, que no logra pasar un estándar mínimo de razonabilidad y proporcionalidad. La igualdad ante la ley s

Fallo

Por estas consideraciones y en conformidad, asimismo, con lo que disponen el artículo 20 de la Constitución Política de la República y el Auto Acordado de la E. Corte Suprema sobre tramitación de recursos como el de la especie, se declara que se rechaza la acción de protección entablada por don Roberto Iván Muñoz Castro en representación de doña Natalia Catalina Alonso Alburquenque, en contra de la Contraloría General de la República, representada legalmente por don Jorge Bermúdez Soto. Acordada con el voto en contra de la Ministro Sra. Villadangos, quien estuvo por acoger el presente arbitrio, en virtud de las siguientes consideraciones: 1.- Que en virtud del convenio que la recurrente suscribió con ocasión del concurso de becas para cursar un magister en el extranjero, -Becas Chile, Convocatoria 2015-, al que postuló como funcionaria de la Superintendencia de Seguridad Social, con el grado de Ingeniera en Control de Gestión, de la Universidad de Chile, tuvo la oportunidad de estudiar en la Universidad Erasmus de Rotterdam, en Holanda, y obtuvo con excelencia el grado de magister, circunstancia que además le permitió ser seleccionada para realizar una pasantía en Washington D.C., Estados Unidos, entre mayo de 2017 y octubre de 2018; 2.- Que así entonces, ciertamente la profesional que en cumplimiento de otro deber que le impuso el mencionado convenio, se reintegró nuevamente a la Superintendencia de Seguridad Social, es una que posee ahora mayores conocimientos y experienci

Texto Completo (Preview)

Santiago, cinco de julio de dos mil veintiuno. Vistos y teniendo presente: 1°) Que, en estos autos rol N°97.462-2020 comparece don Roberto Iván Muñoz Castro, abogado, en representación de doña Natalia Catalina Alonso Alburquenque, quien interpone acción constitucional de protección en contra de la Contraloría General de la República, representada legalmente por don Jorge Bermúdez Soto, por la acc