VILCHES/SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

Hechos

Vistos y teniendo presente: Primero: Que, Gabriela Cisterna Orellana, en representación de Elsa Cristina Vilches Martínez, contadora, deduce acción de protección constitucional en contra de la Superintendencia del Medioambiente, por haber incurrido en el acto que califica de arbitrario e ilegal consistente en la dictación de la Resolución Exenta Nº P-1008 de 22 de noviembre de 2019, por la que se decidió no renovar la contrata de su representada para el año en curso, afectando las garantías constitucionales contempladas en los numerales 2º y 3º del artículo 19 de la Carta Fundamental, solicitando se acoja la presente acción, ordenando el reintegro inmediato a sus labores, pagando sus remuneraciones y demás prestaciones adeudadas por el período que la decisión impugnada la privó de su empleo, con reajustes e intereses, instruyendo a la Superintendencia a no actuar del modo impugnado en lo sucesivo, con costas. Expresa que comenzó a prestar servicios para la recurrida el 1 de agosto de 2013, bajo la modalidad de honorarios, como profesional de la oficina de auditoría interna, para luego ser contratada en el año 2014, como profesional del área de auditoría, asimilada a grado 10, renovando la misma para el año siguiente, subiendo en el grado y ello sucesivamente hasta el 2018, quedando en el mismo cargo en grado 7º. En ese contexto, indica que su mandante desempeñó sus labores sin contar con un profesional de apoyo hasta marzo de 2018, oportunidad en que fue contratado Felipe Duarte Araya a quien tuvo que capacitar, además de formalizarse su cargo como encargada de la oficina de auditoría, después de 4 años. Refiere que el área de auditoría, pese a que depende directamente de la Superintendencia, la dependencia técnica de la misma corresponde al Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno (CAIGG), el cual es un órgano asesor del Presidente de la República en materias de auditoría interna, refiriéndose latamente a las labores de ésta, del departamento en comento, la

Fundamentos

considerandos 5º, 6º, 7º, 8º, 9º, 10º y 11º, se puede colegir que la no renovación de la contrata de la recurrente se basó “5… (i) el cargo de doña ELSA CRISTINA VILCHES MARTINEZ, es de confianza (Encargada de la Oficina de Auditoría Interna), calidad que se ha perdido con el cambio de Jefe de Servicio en octubre de 2019, luego de finalizarse el proceso de Alta Dirección Pública; y, (ii) que se realizó un cambio a la estructura orgánica de la SMA, mediante Resolución Exenta N° 1619, de 21 de noviembre de 2019, que significó la modificación de la Oficina de Auditoría Interna, tal cual pasó a asumir nuevas funciones estratégicas, debiendo su Encargada(o) cumplir con otro perfil que no satisface la funcionaria indicada. 6. Al respecto, las funciones desarrolladas por doña ELSA CRISTINA VILCHES MARTINEZ, corresponden a labores de asesoría directa al Superintendente, incluyendo materias de auditoría en general sobre la administración y dirección de este organismo, las que están sujetas a estricta reserva y confidencialidad debido a que las mismas pueden afectar el funcionamiento normal de esta Superintendencia, así como el cumplimiento de sus objetivos y el ejercicio de las potestades emanadas del deber de control jerárquico. 7. Si bien es cierto, la contrata de la referida funcionaria no describe lo anterior, se pudo constatar que a pesar del uso de un formato estándar y genérico para todos los casos, mismo que se provee mediante la plataforma de tramitación electrónica en materias de personal de la Contraloría General de la República, conocida como SIAPER, la autoridad ha refrendado y especificado las funciones de doña ELSA CRISTINA VILCHES MARTINEZ mediante la dictación de la Resolución Exenta N° 1068, de fecha 29 de julio de 2019, de este mismo origen. En dicho acto se describen las funciones que se le encomienda, indicando que "(...) entre otras funciones, entregar asesoría técnica especializada en materias de auditoría interna y control interno de la Superintendencia, promover el cumplimiento en materias de auditoría interna y control interno, evaluar permanentemente el sistema de control interno institucional, ratificar los informes de auditoria, hacer seguimiento e implementar acciones correctivas a partir de los hallazgos, etc.". 8. De lo anterior se puede advertir que la realidad del trabajo realizado doña ELSA CRISTINA VILCHES MARTINEZ, indica que ejerce labores de "confianza", condición que se ha perdido, principalmente asociado al perfil que se requiere para enfrentar los nuevos desafíos institucionales, del cual dista la actual encargada, siendo ello apreciable en los énfasis y enfoques demostrados en su trabajo, según las reuniones sostenidas con la misma. 9. Lo anterior, toda vez que esta Superintendencia comenzó un proceso de reformulación de sus estrategias y prioridades de gestión, lo cual implica la fijación de una nueva estructura orgánica para sustentar estos cambios y soportar el logro de los objetivos. Ello significó tal como s

Fallo

Por estas consideraciones, y de conformidad, además, a lo que dispone el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, se rechaza el recurso de protección interpuesto por Gabriela Cisterna Orellana, en representación de Elsa Cristina Vilches Martínez, e contra de la Superintendencia del Mediambiente. Regístrese, comuníquese y archívese si no se apelare. N°Protección-186192-2019.

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C.A. de Santiago Santiago, veintinueve de abril de dos mil veinte. A los folios N° 14, 16 y 17: a todo, téngase presente. Vistos y teniendo presente: Primero: Que, Gabriela Cisterna Orellana, en representación de Elsa Cristina Vilches Martínez, contadora, deduce acción de protección constitucional en contra de la Superintendencia del Medioambiente, por haber incurrido en el acto que califica de ar